在广东省2026年两会期间，生物医药产业作为培育新质生产力、塑造未来竞争力的关键领域，受到广泛关注。广东省人大代表、广药集团党委书记、董事长李小军提交多份建议，直指当前制约产业创新的关键堵点，围绕项目评估、人才引进、容错机制及海外维权等核心环节提出系统性破解思路。
近年来，为促进广东生物医药产业高质量发展，进一步推动生物医药产业集聚成势，广东省市相继出台多项措施和行动方案，力争到2027年，全省生物医药与健康产业集群规模超万亿元，规上医药工业规模超5000亿元。依托一系列政策支撑，广东生物医药领域的创新成果正持续迸发，产业迎来了真正的“科技春天”。
医药创新研发具有高投入、长周期、高风险的特点。医药行业素有通过引进管线掌握新技术、切入新赛道、培育新增长点的创新路径。李小军在调研中发现，当前在创新药管线交易和创新药企并购等方面，相关市场机制尚不完善，制约了产业创新资源的有效整合。
“生物医药行业的‘卡脖子’核心技术具备稀缺性，在评估医药科研创新管线类项目时，应区别固定资产类项目，探索一套与之匹配的市场化估值机制，并适时应用大数据、AI等先进技术形成针对性的评估模型和数据库。”李小军建议，针对不同阶段生物医药科研创新项目管线引进建立全面评估指引，推荐科学合理的评估方法，还可探索建立生物医药科研创新项目管线资产价值动态调整机制。
产业竞争归根结底是人才竞争。针对生物医药高端人才引进，李小军代表提议构建全球引才网络，在波士顿、巴塞尔、新加坡等全球药谷设立“离岸引才工作站”，统一发布广东人才政策。同时，强化市场化评价导向，赋予企业更大的人才自主评价权。他还建议引导产业基金从“投项目”转向“投人才”，实现个人成长与区域产业发展的深度绑定。
生物医药研发失败率高、周期漫长，一款原研药从化合物筛选到上市平均耗时12年，研发成本超20亿美元，临床试验失败率高达90%，远超电子信息产业30%、高端制造业20%的风险阈值，建立审慎包容的容错机制尤为迫切。
李小军呼吁从省级层面建立覆盖产业全链条的系统性容错机制，明确“可容”与“不可容”的界限，并按企业发展阶段设置容亏梯度。对处于战略转型期的龙头企业，可实施“一企一策”考核，特别加强科研投入、机制创新的考核权重。同时，他建议设立省级生物医药创新风险补偿基金，对研发失败项目、购买临床试验保险的企业予以适当补贴，并鼓励银行对获得容错备案的企业给予信贷支持，支持广州、深圳试点“容错项目资产证券化”，拓宽企业融资渠道。
随着中国企业“出海”步伐加快，海外知识产权纠纷成为突出挑战。李小军建议，广东应加快建立涉外商标纠纷协同应对机制，统筹商务、市场监管、司法行政等部门资源，形成从法律咨询、证据收集到国际维权策略支持的一体化公共服务体系。
“我建议推动相关部门为广东出海企业建立海外商标风险预警平台。通过早期预警提示，帮助企业提前识别高风险法域和关键商标风险点，提高企业前端预防能力，从制度层面帮助企业预判和规避海外商标被抢注的风险，有效减少‘被动布局’带来的损失。”李小军说。
作为生物医药产业链主企业代表，李小军所在广药集团也在相关领域开展实践探索。据悉，该集团“十五五”期间计划投入研发费用100亿-150亿元，并已着手建立内部科技创新容错机制，同步加快国际化布局，推动产品与品牌走向海外市场。
南方+记者 严慧芳
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